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国家发展改革委、国家能源局有关负责人解读《煤炭工业发展“十五五”规划》_我的网站

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A | 北京8月10日电 题：国家发展改革委、国家能源局有关负责人解读《煤炭工业发展“十五五”规划》 记者近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《煤炭工业发展“十五五”规划》。为何出台规划？规划有哪些重点部署？国家发展改革委、国家能源局有关负责人10日进行了解读。 问：规划出台的背景是什么？ 答：煤炭是我国基础能源，攸关国计民生和国家能源安全。物业服务是城市基层治理的“最后一米”，是关乎千家万户幸福感的民生小事、治理大事。为进一步解决物业服务领域问题时常反弹、难以根治的情况。 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是煤炭转型发展的重要变革期，煤炭消费将迎来达峰，煤炭发展环境面临深刻复杂变化，产业发展机遇和风险挑战并存。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”煤炭工业高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了规划，系统谋划部署了“十五五”煤炭高质量发展的主要目标、重点任务、重大工程以及实施路径。

B | 问：规划部署了哪些重点任务？ 答：规划统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务。

C | 昨天，由中共杭州市委办公厅主办的2026年杭州市“公述民评”面对面电视问政活动以“小区物业服务”为主题，围绕“收费与服务”“自治与权责”“监管与治理”三个话题进行交流讨论。叫停“停水催费”违法手段厘清物业费催缴与民生保障的边界业主关心缴了费之后能不能获得对等的服务，物业企业面临着各种成本上涨的难题。一是优化煤炭开发空间布局。巩固优化东中西梯级开发格局，有序推进接续产能建设，协调推动重点区域资源开发，完善煤炭跨区调运格局。二是加快煤炭产业结构优化升级。

D | 提高资源开发准入标准，积极发展优质先进产能，推动落后无效产能退出，稳慎推进深部资源开采。三是加强煤炭产供储销体系建设。这种“收费与服务的博弈”，正是双方最突出的矛盾之一。问政短片中，钱塘区和达自由港一位业主反映，物业不但没有整改前期投诉的卫生问题，还以“物业费未交”为由，私自多次对该住户进行停水。“甚至还有人给水表阀门上锁。

E | 持续加强稳产稳供，优化完善煤炭运输体系，加快储备能力建设，提升应急保障水平。”桐庐县滩头富春景苑小区面临的问题同样严峻。四是推动煤矿智能化迭代升级。

F | 该小区为回迁安置小区，目前，高层电梯房的物业费标准达到1.6元/㎡，高于保障性住房应适用的物业丙级最高标准1.56元/㎡，但物业服务却达不到丙级标准。

G | “绿化带被开挖种菜，地下车库出入口被大量杂物、电动车等挤占，路边长椅、路灯等公共设施损坏，消控室内的监控屏幕很多都无法正常显示画面。”有业主反映。分类分级纵深推进智能化建设，加快人工智能场景化应用，提升煤矿智能化运行效能。针对钱塘区的问题，钱塘区委书记沈燕俊表明：“供水是群众最基本的生活保障，而缴纳物业费属于民事服务纠纷，不能用停水这种简单粗暴的方式去解决，我们会对这件事进行妥善处理，做好民生保障。”桐庐县委副书记、县长钟永明也回应：“桐庐该小区出现的消防通道占用等安全问题，我们坚持事不过夜，本周内就彻底完成整改。五是加快煤炭绿色低碳转型。提高资源绿色开采水平，强化全过程节能降碳，加强煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用，促进煤炭与新能源融合发展。六是加强煤炭清洁高效利用。

H | 积极推动煤炭清洁替代，大力提升商品煤质量，加快实施煤电转型升级，有序拓展煤炭原料化利用。对于监控系统老化、服务不到位等问题，我们确保在一个月内积极完善。”而更深层的问题在于费用与服务的“质价不符”。七是增强煤炭科技创新能力。作为社会观察员的北京德恒（杭州）律师事务所权益律师王永皓提议推广物业“酬金制”改革——将物业费、小区公共收益统一存入业主共管专户，物业公司仅提取固定酬金，剩余资金全部用于小区运维，收支按月线上线下全公示，年度结余资金可用于园区升级改造。加强产业应用基础研究，推动先进技术装备研发应用，完善煤炭科技创新体系。八是强化煤炭安全生产管理。夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。为进一步促进物业企业履职履约，杭州已在调研制定一项选续聘的工作指引。九是提升行业治理现代化水平。“该指引可供各个业委会进行参考，引导业主在选续聘物业企业的时候，把履约评价和监督检查的结果作为重要依据。

I | ”市住保房管局党组书记、局长褚烨说。严把业委会“选人关”引入专业力量破解履职乏力在临安区，超80%的小区业委会年龄结构老化，60岁以上成员占比高，缺乏工程管理、资金协调、物业沟通等专业技能，导致小区公共设施失修、环境卫生不佳、安全巡查缺位等问题频发，却又无法及时解决；在拱墅区，阮家居小区1幢架空层的快递驿站在休息时间长期出现噪音，业主住在楼上饱受折磨，后经查实，是小区业委会将这一原属于公共建筑和共用设施的C5电信、C5有线设备用房出租给了快递驿站经营，擅自改变了该房屋用途。这些现状的背后，是业委会队伍建设薄弱、监管机制缺位，小区自治治理效能不足。对此，人大代表朱建文建议，强化业委会选举任用资格的把关。持续推进现代煤炭市场建设，健全行业管理制度体系，促进煤炭企业改革发展，积极开展国际交流合作。同时，规划注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等5方面重大工程，作为推动规划落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑规划目标实现。 问：规划将《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为附件一并印发，“十五五”时期煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的总体考虑是什么？ 答：开发利用煤层气（煤矿瓦斯）具有保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放等多重效益。为加快推进煤层气勘探开发、煤矿瓦斯抽采利用，按照既往工作惯例，专门编制《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》作为规划附件。

J | “可参照村社干部的选拔标准，优先推荐小区党员，机关企事业单位的退休人员，教职、医护记者等社会活动能力强的人员，以及具备财务、法律、工程等专业特长的这些业主参选。

K | ”《我们圆桌会》媒体代表蓝远见补充道：“业委会的履职能力也需要进一步提升，可定期开展专项培训和履职考核，内容涵盖物业管理法规、财务知识、沟通技巧等，提升业委会成员的专业素养和实操能力。方案统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，大力推动煤层气产业基地增产提效，持续深化煤矿瓦斯治理方式创新，积极构建瓦斯利用与甲烷控排协同推进局面，为煤炭高质量发展提供有力支撑，助力新型能源体系建设和能源强国目标实现。还可以鼓励有条件的小区聘请专职秘书负责业主接访，会议纪要记账的一些日常的事务，用专业的力量来赋能业委会的高效运转。方案提出，到2030年，煤层气产量260亿立方米，瓦斯利用量65亿立方米。”聚焦房屋质量与账务公开补齐“监管最后一环”小区的宜居和谐离不开职能部门的监管与治理。问政视频中有市民反映，2017年交付的小区，单元楼电梯从2024年开始反复出现坠落问题，甚至平均每个月坏一次，多次出现人员被困情况。方案提出四个方面重点任务。

L | 在煤层气勘探开发方面，推动沁水盆地煤层气产业基地稳产增产，推进鄂尔多斯盆地东部煤层气产业基地快速上产，加快新疆煤层气产业化发展，积极拓展其他资源开发区域。在煤矿瓦斯抽采利用方面，深化煤炭与煤矿瓦斯共采，强化煤矿瓦斯全浓度利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。电梯保险公司多次找人维修，但一直未彻底解决坠落问题，存在严重安全隐患。在产业科技创新方面，加强煤层气勘探开发技术攻关，加快煤矿瓦斯抽采利用技术攻关，完善科技创新协同推进机制。业主对此进行投诉，要求更换电梯。在煤层气外输管网建设方面，衔接天然气“全国一张网”规划布局，统筹规划建设各区域煤层气输气管网。“我们将安排特检院的专家，和小区的维保单位一同对物业公司电梯进行评估。 问：如何抓好规划的贯彻落实？ 答：下一步，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动“十五五”煤炭高质量发展取得新的更大成效。”市市场监管局党委书记、局长麻承荣表示，“房子没有超过15年，难以享受国补政策，只能享受杭州市地方的补贴。

M | 评估了以后，假如能够达到更换的条件我们将进行直接更换。假如没达到，也会出具维修方案或者改造方案。”由此，也体现出了房屋建造存在的质量问题。市建委党组书记、主任董天乐回应：“我们将结合‘好房子’的建设对物业领域的一些问题进行整治，着手开展房屋品质的提升行动，从政府监管角度，完善‘好房子’标准体系，针对渗漏、开裂、臭气等问题，提高标准规范，还将强化施工过程的监管，把牢验收关，设置‘业主开放日’，在验收时让业主提前介入。”此外，现场多位市民代表都提出了“小区账务透明化”的诉求。

N | 评论专家、浙江树人学院副教授蔡丽锋建议：“应当健全标准化的阳光公示机制。统一收支公示模板，实行线上平台与线下小区公告栏同步定期公示，清晰列明收入、运营成本、资金结余等信息，充分保障业主的知情权与监督权。此外，住建部门要强化行业监管，街道社区做好日常巡查，对账目不清、拒不公示等违规行为督促整改，并纳入物业企业的信用档案，真正实现共建共治共享的治理格局。